當前位置:首頁 >> 產業政策

北京市朝陽區人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

2016年07月05日 15:28 來源:

各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府),區政府各委、辦、局,各區屬機構:

為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)、《北京市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》(京政發〔2015〕36號)精神,促進朝陽區體育產業跨越式發展,更好地滿足人民群眾多樣化的體育健身需求,結合北京城市總體規劃提出的將朝陽區建設成為“現代體育文化中心”的城市功能定位,提出以下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,積極落實全民健身國家戰略和京政發〔2015〕36號文件要求,以滿足人民群眾多樣化的體育健身需求為根本,以鞏固基礎、創新驅動為手段,以優化體育產業結構為載體,落實北京市體育產業聯系點及奧運功能區國家級體育產業基地聯系點各項工作,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府宏觀把控和統籌協調作用,著力促進大眾體育消費,推動群眾體育與競技體育全面協調發展,為構建健康朝陽、和諧宜居模范區提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持以人為本。滿足群眾健身需求,培養群眾體育消費理念,引導健康生活方式。將增強人民體質、提高健康水平作為發展的根本目的。

——深化改革創新。遵循市場規律,轉變政府職能。推行簡政放權,完善配套政策,激發市場活力,營造社會資本參與、市場有序競爭、行業平等發展的環境。

——促進融合發展。實現群眾體育、競技體育、體育產業相互融合,促進體育事業與體育產業的良性互動。推進體育與金融、教育、旅游等相關領域的外部融合,形成多元化跨界發展。

——突出朝陽特色。朝陽區作為北京城市總體規劃中的“現代體育文化中心”,區域功能定位顯著,體育產業資源豐富,朝陽區體育產業發展要與區域經濟社會發展相適應,立足體育,服務全局。

三、發展目標

在經濟指標上,2020年累計增加值達到近300億元。體育產業從業人員達到6萬人。在產業結構上,體育服務業增加值占體育產業增加值的比重不低于65%。區屬場館體育產業增加值的增長速度明顯高于全區體育產業增加值的增長速度。

在重點任務上,推進朝陽區體育產業“12345”工程,即建立一套較為完善的“體育產業管理機制”,發揮“體育產業聯系點”和“體育產業基地及項目”兩個示范作用,形成“群眾體育、競技體育、體育產業”三駕齊驅發展模式,重點發展“健身休閑、場館服務、體育培訓、競賽表演”四大業態,推進完成“打造國際時尚運動中心、建立體育人才培訓基地、培養青少年‘終身體育’習慣、扶持拓展冰雪運動項目、搭建智慧體育服務平臺”五項重點任務。

在空間布局上,實現朝陽區“東西南北中”5個核心區輻射帶動、示范引領周邊體育產業發展的空間布局。東部以朝陽區體育健身休閑公園為核心,打造北京國際時尚運動中心。西部以工人體育場為核心,打造職業聯賽及體育娛樂中心。南部以北京工業大學場館為核心,打造體育文化中心。北部以奧林匹克公園為核心,打造國家體育休閑中心。中部以朝陽公園體育園為核心,打造大眾健身休閑中心。

四、主要任務

(一)建立一套較為完善的體育產業管理機制

建立朝陽區體育產業聯席工作制度,整合全區各相關部門,形成協同聯動的體育產業發展工作機制。負責研究制定全區體育產業發展中的重大戰略,統籌解決體育產業發展中的重大問題,推進落實體育產業相關政策,協調推進重大項目建設,加強宏觀管理,發揮統籌全局、協調各方、指導規劃、推進落實的作用。成立朝陽區體育產業協會,充分發揮協會在制定服務規范、引導產業布局和拓展業務領域等方面的指導作用,促進行業自律。搭建區域體育產業相關企業溝通合作平臺,創建協調發展、有效運行的工作機制,發揮橋梁紐帶作用,促進融合發展,提升朝陽區體育產業整體價值。積極培育多形式、多層次的體育協會,引導其提供相應的體育服務與產品。鼓勵體育協會引入社會資源,通過市場機制積極引入社會資本;鼓勵發展協會聯盟,加快推進體育行業協會與俱樂部建設,按照市場需求將社會體育公共服務事項交由社會體育組織承擔,整體提升協會實體化程度。

(二)發揮體育產業聯系點和體育產業基地及項目兩個示范作用

以朝陽區作為北京市唯一的國家體育產業聯系點為契機,先行先試,明確重點任務,加強產業規劃,完善工作機制,優化產業布局,調整產業結構,扶持優勢項目,促進區域體育產業快速發展。豐富體育產業內容,推動體育與養老服務、衛生健康、文化創意和金融服務、教育培訓等產業交互融通,促進體育旅游、體育傳媒、健康養老、體育會展、體育金融等相關業態的深度融合發展。實施品牌戰略,打造具有一定競爭力和影響力的體育企業、示范場館和精品賽事,支持優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”,開拓境外市場,提升服務貿易規模和水平。鼓勵朝陽區體育健身休閑公園爭創國家體育產業示范基地;鼓勵北京工人體育場、朝陽公園體育園、小武基健身中心等大型體育園區爭創市級體育產業示范基地;鼓勵朝陽體育館、郡王府體育中心、全明星滑冰俱樂部、樂視體育文化產業(北京)有限公司、智美體育集團、中視體育娛樂有限公司、青鳥健身等符合條件的體育經營單位申請市級體育產業示范項目。以點帶面,推動區域大型骨干體育企業國際化、高端化、集群化、全產業鏈化發展,引導中、小型體育企業專業化、精品化、特色化發展。

發揮奧林匹克公園“國家體育產業示范基地”和“國家級體育產業基地聯系點”帶動引領、輻射區域的作用。實現國際交往聯絡窗口、世界文化交流平臺、國家體育休閑中心三大重要功能。以奧林匹克功能區為依托,打造體育科技類、體育文化創意類等高精尖體育產業聚集地,吸引更多國際體育組織和國內有實力的體育中介企業、體育健身娛樂集團和體育管理運行集團將其總部或區域運營中心、研發中心落戶朝陽,增強朝陽區體育總部經濟的吸引力和產業聚集聯動效應,逐步形成體育公司總部基地。扶持引進國內外高水平賽事落戶朝陽,打造國際品牌賽事中心。發揮奧林匹克森林公園國家全民健身示范基地作用,加大設施多元化建設,加快建成“城市中央休閑區”。

(三)形成“群眾體育、競技體育、體育產業”三駕齊驅的融合發展模式

建立群眾體育、競技體育、體育產業三駕齊驅的運行體系。以構建“全民健身公共服務體系”和“一刻鐘健身圈”為依托,培育體育消費市場、興建體育健身場地,鞏固完善體育產業發展陣地。深入推進青少年“陽光體育運動”工程,加強體育俱樂部建設,舉辦區級體育聯賽,培養青少年“終身體育”鍛煉習慣,培育體育消費人群。充分發揮體育產業統籌區域、培育市場、促進消費的作用,積極搭建體育產業發展平臺,服務區域經濟。立足全局,統籌兼顧,充分發揮體育產業和體育事業良性互動作用,在京津冀一體化過程中,努力在群眾體育、競技體育、體育產業等方面實現資源共享,形成縱橫聯合、相互促進、合力并舉、融合發展的體育產業工作新模式。

(四)重點發展“健身休閑、場館服務、體育培訓、競賽表演”四大業態

1.因地制宜,大力發展體育健身休閑業

完善體育設施。以“一刻鐘健身圈”為抓手,因地制宜,統籌規劃全區體育設施建設,依托奧林匹克森林公園和奧體中心兩個國家全民健身示范基地,充分利用朝陽區體育健身休閑公園、朝陽公園、北小河公園、太陽宮公園等城市公園及郊野公園的設施資源,合理布點布局,以市場需求為導向,建立覆蓋全區各類人群的全民健身公共服務體系,加快推進“城市中央休閑區”建設。加強全民健身設施多元化建設,實現體育場地2.1 m2/人以上(按照常住人口計算)。嚴格落實居住區配套體育服務設施建設規劃,重點建設群眾身邊的中小型、多功能全民健身中心,增建群眾參與度高的運動場館。鼓勵社會力量興辦健身休閑產業,政府以購買服務等方式予以支持。在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下,扶持和引導舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。

發展健身休閑項目。充分發揮區位優勢,大力發展適合不同消費需求的健身休閑運動項目。以足球、籃球、排球三大球及乒乓球、羽毛球、網球三小球為切入點,積極開展群眾喜聞樂見和有發展空間的項目。深入挖掘發展民俗健身項目。通過政府購買服務等形式,研究制定體育經營場館優惠開放機制,鼓勵群眾日常健身活動。鼓勵企事業單位提供一定經費用于開展職工體育活動。充分利用承辦2022年冬奧會的機遇,大力發展冰雪運動項目。積極推動體育旅游業發展,重點開發集運動休閑、競賽表演為一體的體育旅游線路和產品,積極培育品牌賽事觀賽和健身休閑主題旅游。

促進康體結合。倡導運動促進健康的理念,培養群眾終身運動的習慣。依托朝陽區醫療資源及體育資源,借助體育院校智囊團,大力發展運動康復醫學,著力打造醫體結合的體質健康指導中心,設立試點社區,塑造“朝陽醫體結合新典型”。完善國民體質監測制度,提高測試人群覆蓋面。加強社會體育指導員隊伍建設與管理,切實發揮各級各類社會體育指導員的作用。加強科學健身宣傳與指導,建立布局合理、服務完備的全民健身隊伍指導體系。努力把各類學校的體育教師、退役運動員、專業教練員吸引到社會體育指導員隊伍中,建立一支實力較強、結構合理、多種體育項目的高水平“健身智庫”。

2.統籌資源,加速發展體育場館服務業

提高場館專業化運營管理水平。以奧林匹克功能區場館為引領,鼓勵朝陽區體育健身休閑公園、郡王府游泳館、朝陽體育館、英東游泳館、工人體育場等知名體育場館,引入和運用市場化經營運作機制,創新場館經營模式,提高專業化運營水平,推動場館業務轉型升級,加強對外合作和市場開拓,實現產業鏈延伸,形成區域體育產業品牌。積極引入專業運營機構,鼓勵場館實施委托經營,激發場館活力。打造智慧體育館,構建覆蓋全區的智慧體育網絡平臺,為場館引入智能化科技手段,推進場館管理、信息發布、銷售預訂、宣傳推廣等多項業務網絡一體化,實現場館高效運營。

拓展場館服務功能。以體為主,開發多樣化的場館服務,積極拓展體育會展、體育培訓、體育旅游、文藝演出等功能,延伸配套服務,實現多元化發展。加大對現有場館的開發利用,充分挖掘潛在商業服務功能,鼓勵和引導各類社會資本參與其投資和建設,積極推行PPP運營模式,增加有效供給。進一步盤活存量資源,全力推動學校、機關、企事業單位內部場館向社會開放。通過為體育設施向社會開放的學校統一購置保險,給予經費補貼和獎勵資助等方式,積極推進實現全區符合條件的學校體育設施向社會開放比率達到80%,提高現有場館利用率。

3.培養人才,推進發展體育培訓業

推進體育人才培養。引導、鼓勵國內外知名體育培訓機構、職業體育聯盟、俱樂部入駐,創辦一批具有“高水平、大品牌”效應的體育學校、體育培訓機構、運動訓練基地。支持職業體育俱樂部加大對體育人才培養的投入。開展體育人才自由流動試點,支持社會化培養的體育運動人才進入專業運動隊。支持運動員、教練員職業化、市場化發展。鼓勵和推動優秀運動員、教練員赴境外接受訓練、培訓和比賽。積極吸引境外優秀運動員、教練員及體育教師以多種方式參與本區職業體育發展。構建青少年體質健康服務體系,深化體教結合,建設一所集小學、初中、高中為一體的全市領先的復合型體育運動學校,打通運動員升學通道,同時積極聯合北京體育大學等境內外高校,形成朝陽區青少年競技人才全鏈條輸送培養模式。加大對體育產業人才的引進培養力度,建立完善的體育人才庫,保證體育人才供給。加快奧林匹克功能區文化體育人才集聚區建設,重點引進和培養創意設計、會議展覽、體育管理等領域的高端人才及創業團隊。積極為引進人才營造良好的創業環境,推動建立文化體育創新創業平臺。

培養全民“終身體育”鍛煉習慣。加大科學健身宣傳力度,廣泛普及體育知識技能,培養全民“終身體育”鍛煉習慣,促進體育生活化,培育消費市場。依托社會體育指導員分會,建立2個區級全民健身培訓基地。與北京體育大學、首都體育學院等專業院校合作,開發適合青年和中年人的較高層次的體育健身休閑項目并普及推廣。加強街鄉居民和在職職工群體健身培訓、講座。切實發揮晨晚練輔導站和健身骨干的榜樣引領和帶頭示范作用,擴大晨晚練輔導站規模,樹立“草根”健身榜樣,吸引更多群眾加入到健身活動中,拉動全區體育人口的不斷增加。

4.發揮優勢,著力發展體育競賽表演業

積極打造和引進國內外高水平賽事。深入挖掘朝陽區奧運功能區場館資源及影響力,加強與國際體育組織等專業機構的交流合作,以“中國網球公開賽”“世界杯短池游泳分站賽”等賽事為引領,以中視體育娛樂有限公司、中奧體育產業公司、智美體育集團等賽事運營公司為依托,扶持引進國內外高水平賽事落戶朝陽,打造國際品牌賽事中心。

打造區域品牌賽事。深入挖掘朝陽區城市體育文化元素,立足群眾需求,舉辦各類商業性和群眾性體育賽事活動,打造自主賽事。進一步提高“北京朝陽國際體育文化節”“朝陽國際長走大會”“我與奧運選手打比賽”、朝陽區青少年學生系列聯賽等賽事辦賽水平,提升區域品牌賽事的影響力和知名度。

重點發展群眾賽事。以“鳥巢歡樂冰雪季”“夢幻水立方”“朝陽公園沙灘節”等全民健身活動為引領,鼓勵機關團體、企事業單位、學校以及其他各類社會力量廣泛舉辦群眾性體育賽事活動。以政府購買服務的方式,對各類商業性和群眾性體育賽事予以支持。積極打造“一街鄉一品牌”等群眾喜聞樂見、參與度高的街鄉品牌活動。在朝陽區范圍內建立包括足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網球以及田徑、游泳等“八大單項聯賽”機制。

做好賽事服務保障。公安、交通、城管執法、廣電新聞、衛生計生、消防、食藥等部門要依法履行職責,做好賽事服務保障工作。加強安保服務管理,完善體育賽事和活動安保服務標準,積極推進安保服務社會化,進一步促進公平競爭,降低賽事和活動成本。

(五)落實五項重點任務,助力朝陽體育跨越式發展

1.引進時尚運動項目,打造國際時尚運動中心

積極打造國家體育產業示范基地,全面推進朝陽區體育健身休閑公園建設。激活5000平方米規劃用地,將體育與時尚緊密結合,以氣膜建設形式在園區內新建大眾乒乓球體驗館、室內游泳館、室內排球館、室內籃球館、室內網球館、四季冰球館、體育休閑健身綜合樓等7個室內場館以及足球場、曲棍球場2個室外場地,積極引進國際時尚運動和比賽,使朝陽區體育健身休閑公園成為東部區域引領健康生活的國際時尚運動中心。

2.挖掘資源優勢,建立體育人才培訓基地

發揮朝陽區人才集聚優勢,以項目為引領,以場館為依托,以朝陽區體育健身休閑公園為總部,輻射我區部分體育場館設立分部,建成“師資專業化、硬件高端化、管理精細化”的體育人才培訓基地。大力培養教練員、裁判員、職業社會體育指導員、體育經紀人等專業人才,創建規范的體育人才庫。通過體育培訓業的發展,帶動周邊體育用品、體育中介服務機構、體育傳媒等行業的發展,促進體育消費。

3.培養青少年“終身體育”習慣,培育體育消費市場

鼓勵實施學生課外體育活動計劃,切實保證中小學生每天不少于1小時校園體育活動。注重培養青少年體育興趣愛好,通過體校教練進入學校課堂、興趣班,組建學校業余運動隊等形式,加強青少年體育知識、技能培訓,促進學校體育課多元化開展,培養學生對體育的興趣,養成陪伴終生的體育愛好。

合并優化體育、教育兩部門現有青少年體育賽事活動,以打造“三大球”、游泳、田徑、冰雪等項目聯賽制為抓手,通過運動明星進校園等活動,提高更多競技項目在學生中的普及程度和影響力,不斷提高廣大中小學生“終身體育”的鍛煉意識。

4.以承辦冬奧會為契機,扶持拓展冰雪運動項目

充分利用承辦2022年冬奧會的機遇,落實扶持政策,廣泛吸納資金,以奧運功能區內改建造冰壺館、冰球館、國家速滑館為重點,鼓勵有條件的場館開辦冰雪項目,按照北京市相關要求,重點建設朝陽區體育健身休閑公園冰球館等2個冰面面積達到1800平方米的室內冰場、4個冰面面積達到800至1830平方米可拆卸的嬉雪(冰)樂園,嘗試引入高科技冰雪技術設備,為百姓提供冰雪項目活動場地。以國家體育場(鳥巢)、朝陽公園、藍調莊園3家冰雪嘉年華以及國貿、大悅城等5家溜冰場為支撐項目,積極引進和承辦高水平冰雪項目賽事,推出具有觀賞性和體驗式的運動休閑冰雪旅游產品。大力開展冰雪知識普及,利用各種賽事活動及場館資源,宣傳推廣冰雪運動知識及技能,提高群眾冰雪運動知曉率、普及率、參與率,推動冰雪運動廣泛開展。

5.積極探索創新,搭建智慧體育服務平臺

依托“互聯網+”,推動全民健身、競技體育、體育產業等領域向智慧化、信息化發展,提升體育服務水平,改善體育體驗效果,優化體育管理模式。建設朝陽智慧體育平臺,整合區域體育場館、賽事活動、培訓及其他體育產業資源,方便群眾通過網頁、APP及微信公眾號滿足服務需求。在建設體育場館互聯網移動平臺的基礎上,分層次、分階段推進“互聯網+場館”建設。以奧林匹克功能區內各場館設施智慧體育建設為引領,在全區主要體育場館及重要全民健身休閑場所試點分期進行各類智慧體育技術引進,形成可復制、可推廣的體育科技運行模式。建立創新性的“管”“運”兼容體系,實現多場館間的業務聯運,統一管理,同時各場館經營獨立、責權清晰。依托體育場館及群眾鍛煉大數據,構建統一高效的產業數據運營監管門戶,量化各場館運營指標、客觀評分及科學評估。

五、保障措施

(一)加強領導,保障優惠政策有效實施

加強對體育產業工作的組織領導,積極協調相關部門,保障體育產業發展相關政策在朝陽落地。重點促進社會投資、能源收費、稅費優惠、健身消費、土地供應、無形資產開發和保護、人才隊伍建設等政策得到有效實施。根據京政發〔2015〕36號文件要求,研究制定我區促進體育產業發展的配套文件。綜合利用產業政策、規劃、財政等手段,對重點區域、重大項目、重點品牌進行扶持。

(二)多方籌措,強化體育產業資金保障

加大財政對體育產業工作經費投入力度,設立專項資金,制定專項資金使用政策,以項目資助、貸款貼息和獎勵等方式對產業基地建設、技術創新、品牌培育、人才培養等方面進行扶持,重點幫扶中小微企業發展壯大。鼓勵社會資本設立體育產業投資基金。吸引社會投資,鼓勵境外資本投資,擴大對外開放,鼓勵多種方式投資體育,促進體育市場繁榮。

(三)科學決策,建立體育產業統計體系

根據《國家體育產業統計分類》的分類標準,建立朝陽區體育產業統計體系,健全體育產業監測評價機制,對體育產業發展情況進行分析,把握體育產業發展現狀,為宏觀調控提供精準支持和科學依據。

(四)拓寬渠道,健全人才保障體系

拓展人才培養渠道,實施人才培養工程。鼓勵多方投入,開展各類職業教育和培訓,加強校企合作,多渠道培養復合型體育產業人才,加快體育人才培訓基地建設,加強體育人才培養力度。加強體育產業理論研究,建立體育產業研究智庫。加強創業孵化,研究對創新創業人才的扶持政策。鼓勵退役運動員從事體育產業工作。鼓勵街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。實施體育產業人才國際交流項目,選派優秀體育產業人才赴境外學習交流。多渠道引進高層次、高素質體育人才。

(五)依法治體,營造良好環境

依法行政,深化行政審批制度改革,切實推進簡政放權,有序推進“先照后證”改革任務。嚴格落實居住區配套體育服務設施建設規劃,依法審核新建居住區配套體育設施。確保群眾健身類公共體育設施與新建、改擴建住宅小區同步建設、同步驗收,及時交付使用。已建成住宅小區無公共體育設施,或現有設施未達到規劃建設標準要求,具備條件的,要通過改造等方式予以完善。嚴格執法,加強體育市場行業監管,規范市場主體行為。加強服務,優化程序,規范環節,維護體育市場秩序,促進體育市場健康發展。嚴格遵照財審制度及相關紀律規定,規范工作流程,確保資金使用安全。

 

 

 

                                         北京市朝陽區人民政府

                                             2016年6月26日

 

3d组六4码遗漏